<<富阳市行政体制改革必须和监督与问责相结合>>
上不了<<富阳论坛>>的记者文章:
富阳市的“专委会”试验和国务院的“大部制”改革不谋而合地走到了一起。它说明本届市委、市政府班子在改革、创新思路上的前瞻性。行政管理体制的改革，就是要除去机构重叠、管理重复、效能低下的弊端，将政府体制从“管制型”向“服务型”、“高效型”、“廉洁型”转变。市委、市政府一班人敢于打破传统的行政模式，勇于创新的精神，是富阳人民之大幸！
有了一个好的框架，建设服务型政府就有了体制上的保障。好框架能否有效运行，关键要打造一支作风好、素质高的公务员队伍。尤其是领导干部，观念上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，这样才是为民、务实、清廉的好公仆，“专委会”的实施才有最可靠的保障。
建设一支“公仆型”的干部队伍，除了加强政治教育，必须要有监督和问责制度相配套。在“专委会”的框架中，我们看到了有专门的政府监督机构，但是政府既做“运动员”又做“裁判员”的设想，其监督力度是不够的。作为“阳光政府”，就要有舆论的监督和群众的监督参与。只有监督充分，问责才有可能到位，才有可能根除“官官相护”的劣行。
去年3月份富阳市实施“专委会”改革以来，舆论监督、群众监督的氛围不但没有形成，还在进一步打压。如邵良副市长在我们看来，他本来就是一个“带病提拔”的领导干部，他在富阳第二中学校长的任上，学生非正常死亡的事故不断发生，他不但没有被问责，反而官至副市长。在他主管了文教卫系统以后，这些年也是劣迹斑斑：05年下半年，央视“焦点访谈”曝光了富阳人民医院药品采购回扣大案,镜头现场拍摄了院长.副院长的办公桌抽屉里放着的一叠叠百元大钞!可是结果怎么样?风头过了,院长还是院长.副院长还是副院长。
如果说，05年富阳尚未实施“专委会”，尽管当初国家有问责制度，但富阳的问责制还未实施，属情有可原的话，那么07年“专委会”开始实施，《富阳市效能问责办法》出台以后呢？电视台主播轮奸女同事被法院判刑；富阳二中学生跳楼死亡；08年新学期开始当天，教育系统又发生一学生跳楼致残的事件。邵良主管的文教卫系统是一个人员高素质密集的系统，却恶性案件不断，给社会带来的负面效应更为恶劣，令人困惑的是政府居然没有向社会公示哪位主要领导或主管领导对此受到问责？
针对这种不正常的现象，作为富阳市民，有义务、有权力公开发表我们的质疑，但结果呢？“富阳论坛”莫名其妙地改版了；我们的帖子不明不白地被内部“把关”掉了。是否在某些领导看来，与其被追究问责，不如从源头上封刹舆论监督来得干脆？
如果是这样，我们会很悲哀。因为干部的考核没有群众的参与，政府机关效能的考核没有舆论的参与，势必带来问责制度缺乏实质性的法治约束和“掌握权力就要承担责任”的制度驱动。
如果是这样，“专委会”就有可能变成“新瓶装旧酒”，新体制下的政府效能会打折扣，甚至会演变成一场“政治秀”。
作为一个游客,我期望上虞论坛不要跟富阳论坛那样封杀舆论监督,衷心祝愿上虞论坛广聚民意,与领导部门一起,上下同心,共同创建和谐发展的新上虞!
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改革是对于传统的否定，但是它不可能一步登天绝对脱离传统的制约。改革是在传统基础上的超越，那就必然会遭遇传统势力的抵制.反抗和拼杀。改革的力度越大，遭遇传统势力抵制和反抗的力度也就会越大；所以对于真正的改革者来说，现实的抉择只能是小步伐.快节奏。“千里之行，始于足下”。“路漫漫其修远兮”我们衷心祝愿徐文光书记在富阳市政府机构和专委会制度的改革中. 在富阳市经济建设事业的领导实践中，积累经验.小步快走.踏踏实实，朝着既定的改革目标，奋勇前进。在你的背后，聚焦着广大的富阳社会底层民众殷切的目光，聚焦着一切要进步.要发展的富阳人充满期待的热望；为官一任.造福一方。祝愿徐文光书记在富阳市政府机构和专委会制度的改革中取得成功!
当然,在改革的过程中,不可否认的也还存在不足和缺陷;有待于进一步研究解决:
一．“富阳模式”的“专委会制度"有待明晰：
富阳当地媒体说--“大部委”在中共十七大报告中被首次提出，在刚刚结束的“两会”上批准的国务院机构改革方案中，最引人注目的就是大部制改革。在浙江富阳市，从去年开始推行的“专委会”制度，是类似中央大部制的一种政府行政管理体制，它立足于从传统的管治型政府向现代新型政府转型（不知新型政府是个什么型政府？），在试行一年以来收到了良好的成效。 那么中央大部制怎么改革？大部与大部之间职责分工是清晰的还是交叉重叠的？是分工明确好还是交叉重叠好？富阳的经验是交叉重叠的；关于这一层，我们可以看看“直通两会——对话副市长”，下面是副市长（据说相当于大局长）的工作分工（消息来自富阳新闻网）：
1．孔春浩副市长：负责市政府常务工作。负责计划、物价、粮食、人事、编制、行政监察、审计、财政、税务、统计、教育、档案、史志、信息化、金融保险、国土资源管理、经济体制改革、行政审批、国有资产管理、住房公积金管理、机关事务管理、突发公共事件应急管理、人防、信访、人大议案建议政协提案处理、综治、公安、司法、政府法制、人民武装、军民共建、征兵等方面的工作。分管市政府办公室，市发展和改革局（物价局）、粮食局、人事局、监察局、审计局、财政局（国资办）、地税局、国土资源局、统计局、工贸资产经营公司、市级机关事务管理局、行政服务中心（公共资源交易管理委员会办公室）、人防办、杭州公积金管理中心富阳分中心、应急办、信访局（市长公开电话受理中心）、综治办、公安局、司法局、法制办、教育局、档案局、史志办。联系市人大、政协，市人武部，武警中队，市法院、检察院，市国税局、人民银行富阳支行、银监办，各政策性和商业银行、各保险公司。
2．陆献德副市长：负责城管、交通、重大项目（工程）、创建、城乡建设、房地产及建筑业管理、侨务、台务、民族宗教事务等方面的工作。分管市城管综合行政执法局（执法大队）、城管办、交通局、建设局、侨办、台办、民族宗教局。联系市食品药品监管局、侨联。
3.邵良副市长：负责文化、卫生、广播电视、新闻出版等方面的工作。分管市文广新局、卫生局。联系市广播电视台、富阳日报社、红十字会、文联、老年大学。
下面是富阳新闻网“直通两会——对话副市长”的实况摘录：
主持人：下面请邵副市长介绍分管的工作。
邵副市长：很高兴与大家交流，我主要负责教育、文化、卫生、广播电视、新闻出版、侨务、台务、民族综教事务、食品药品监管等方面的工作。
据说有专家指出：创出一种政治体制改革和行政管理制度改革的“富阳模式”，这将为全中国的两千多个县提供有益的借鉴。
可是也有网民评论说：教育究竟是孔副市长管，还是邵副市长管？侨办、台办、民族宗教局。联系市食品药品监管局、侨联的究竟是陆副市长，还是邵副市长？。怎么几个人还抢着分管工作位置？不是说副市长相当于一个相关项目的大局长；“专委会”相当于一个相关工作的大部门吗？如果哪个副市长都能够以此为由自称“主要负责”所有的部委办局，这不是成了“全委会”？那样，对于某一个副市长的权责范围和工作业绩怎么评价？既然在某个“专委会”的相关项目中几个副市长都是“主要负责”人，搞不清自己是干嘛的，全是全不是，岂非全部乱了套吗？这究竟是邵副市长对“富阳模式专委会”的理解有错；还是“富阳模式专委会”所改革的制度有错呢？
二．“富阳模式”的“专委会”制度对于领导责任问责办法的缺位：
富阳电视台阳光会客室栏目2008年3月23日播报新闻：为了进一步提高机关工作人员的责任意识、危机意识和发展意识，按照治阻促通、治庸促优、治懒促勤、治虚促实的要求，着力纠正政令不畅、违法行政、庸碌无为、精神不振、虚报浮夸等乱作为、慢作为、不作为的行为，富阳市出台了一部《富阳市效能问责办法（试行）》。这部《试行办法》的出台，意味着一场轰轰烈烈的“机关效能革命”在富阳市正式展开。有人评论说：这样的革命或许需要，但是，问题是效能问责不能光对普通机关工作人员啊！
连日来大家都在议论：富阳二中前任校长（后升任市领导）一直主管文教卫系统。在他的英明领导下，政绩非凡！文化系统，2007年轮奸女同事的两电视台主播因为证据确凿于2008年3月各被法院判处有期徒刑10年多；教育系统，在这个市领导任富阳二中校长时就发生学生非正常死亡年平均1人以上。2007年又发生富阳二中女生因为受到老师侮辱惨然跳楼(有关证据在公安卷宗，其他相关情况富阳教育局纪委领导也已经了解）的事件，这个市领导对于这类事故的处理真是太有经验了，马上拍胸脯担保出了问题由市政府负责，让警察不要侦查此案了，让学校随便赔点钱，然后由这个市领导出面，熟门熟路地由教育系统开始，运用媒体和流言向社会散布了一系列谣言，把责任推到女生和她的家庭身上，把事情捂过去就算了；卫生系统，2005年下半年，央视焦点访谈爆光了富阳人民医院药品采购回扣大案,镜头现场拍摄了院长.副院长的办公桌抽屉里放着的一叠叠百元大钞!可是结果怎么样?风头过了,院长还是院长.副院长还是副院长,“焦点”不可能永远“访谈”下去，只能不了了之！有人说：“林子大了，什么鸟都有,领导也是人。干部不作为.有问题并不奇怪，你以为现在的干部还是以前的干部啊？富阳政府的经验马上都要推向全国了，可是千万别把富阳政府现行的官员不管做了什么.做得怎样，一律享有免于追究责任的特权这个经验忘记了，推广出去以后对于全国2000多个县的行政体制改革可能都会是一种有益的借鉴吧？”
三.当前最急待解决的实质问题：
现在，最急待解决的实质问题其实应该是腐败难治，否则为什么有人抢着要权？现在这个世道应该没有人愿意争着为别人做奴仆吧？现在当了领导那可是做“民之父母”（不叫公仆，应该改称父母官了）。而争的职位越高，则权利越大，我国2000多年前就主张“刑不上大夫，礼不下子民”这个“改革”如果改回了2000多年前的这种“新型政府模式”去了，腐败这个实质问题必然无法解决，既如此，那就“改革”成什么样的体制框架都是空的！
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