上虞粮食的生产与流通
（1949—2000）
上虞地处浙东沿海，与余姚“河姆渡文化遗址”相毗邻，为我国稻作文化发源地之一。全市土地肥沃，气候温和，雨量充沛，具备种植各种粮食作物，特别是水稻的优越自然条件。而上虞农民又素有精耕细作的好传统，历史上粮食单产一直比较高，故而久享“鱼米之乡”之美誉。但上虞山区面积较大，耕地资源相对贫乏，台风等自然灾害也比较频繁，加上人口稠密，因此在建国后的一个相当长的时期里，粮食总产量还是处在一个较低的水平，难以满足日益增长的消费需求。
为保证军需民食，建国以来，党和政府在全力抓好粮食生产的同时，更在粮食流通上采取了“统购统销”和“地方行政首长负责制”等许多的重大措施，较好地解决了粮食的供需矛盾，促进了社会的稳定和经济的发展。特别是党的十一届三中全会以后，推行家庭联产承包责任制等改革开放政策，农业生产力获得空前的大解放，上虞粮食终于由紧缺而逐渐转变为富余，这是一个非常了不起的大转变。根据新的形势，2000年底，省委、省政府在报国务院批准后，正式出台了实施粮食购销市场化改革的决定，全面鼓励农民以市场为导向，自主调整种养业结构，大力发展效益农业。自此，上虞的粮食生产和流通开始进入了一个全新的发展阶段。
一、粮食生产
1、粮食生产的发展
建国五十多年来，上虞的粮食生产得到了长足的发展。从总体走势看，粮食总产量从1949年的8.99万吨，提高到1991年（历史总产最高年）的34.68万吨，增长286%。2000年，因结构调整等原因，总产为29.60万吨；粮食年平均亩产从1949年的169公斤，提高到1995年（历史单产最高年）的914公斤，增长441%。2000年亩产为841公斤；粮食种植面积从1949年的53.2万亩，减少到2000年的35.2万亩，减幅达到33.8%（历年数据见附表1）。从分品种情况看，小麦生产从1949年的亩产37公斤，总产0.32万吨，提升到2000年的亩产246公斤，总产1.35万吨。单产在1993年曾达到282公斤，总产在1990年曾达到2.34万吨；早稻生产从1949年的亩产123公斤，总产2.81万吨，提升到2000年的亩产425公斤，总产9.08万吨。1986年单产曾达到451公斤，总产达到14.55万吨；晚稻生产从1949年的亩产121公斤，总产3.82万吨提升到2000年的单产453公斤，总产14.62万吨。单产在1992年曾达到458公斤，总产在1998年曾达到16.58万吨。以上数据说明，建国以来，上虞粮食的生产总量不断上升，单产连年提高，成就十分巨大。
2、粮食生产的曲折和波动
新中国成立以后，上虞市粮食生产总体上取得了很大的成绩，但在十一届三中全会以前的一个长时期中，全市粮食生产的稳定性还比较差，波动性比较大，曲折也比较多。五十年代末期，上虞粮食生产经历了一次较大的波动。1960年，全市粮食单产仅293公斤，比1955年的342公斤下降近15%。文化大革命期间再次出现波动。1967年，粮食亩产只有443公斤，1971年，亩产只有453公斤，均比1965年的475公斤有较大幅度的下降。有些地方甚至发生过饿病逃荒等现象，教训是十分深刻的。
３、发展的原因与波动的教训
上虞粮食生产的长足发展得益于1980年代初农村全面推行家庭联产承包责任制，同时也由于国家连续数次提高了粮食收购价格。收购价格以当时的主品种早籼谷的统（定）购价格为例，1975年每50公斤仅9.70元，1980年提高到11.70元，1990年提高到22.20元，1995年提高到60.00元，1996年又提高到68.00元。20年提价达到600%以上（详见附表2）。同此证明正确的农业政策和流通政策是实现粮食生产持续发展的决定性因素。此外，水利、农机等粮食生产条件的改善，基础设施的投入，以及轻型栽培技术和杂交良种等农业科技的推广应用，也起了十分重要的作用。至于发生几次波折的主要成因，则是由于错误的指导思想和农业政策导致了生产力的倒退。比如1958年开始的大跃进和人民公社化运动，导致了“共产风”和虚报浮夸及瞎指挥等“左倾”错误；1966年开始的“文化大革命”，则把国民经济推向了崩溃的边缘，粮食生产自然也难免不受其害。此外，台风、洪涝等自然灾害的影响和粮田面积的逐年减少也是重要的客观制约因素。
二、粮食流通
1、粮食购销政策之变革
粮食生产决定粮食流通，而粮食流通又反作用于粮食生产，生产与流通息息相关。上虞刚解放时，农村尚无国营粮食经营机构，粮食购销由私商控制。县人民政府掌握粮源的手段，除缴获旧政权的囤粮外，主要依靠向农民“征借”，以维持军需和政府开支，群众的口粮则全靠市场调剂。
1949年5月到1950年2月短短9个月中，残存的反动势力和私商利用粮食这一敏感商品兴风作浪，全县先后出现了数次较大规模的粮价风波，其价格上涨幅度达数倍乃至十数倍，造成市场紧张和群众恐慌。党和政府及时采取措施，一方面加速完成征借任务，另一方面从外地疏导米源，设立米市，适时抛售，同时禁止私商哄抬粮价，使风波得以较快地平息。
1950年到1953年，党和政府大力发展国营粮食商业，抢占市场份额，对私营粮商实施利用、限制和改造的方针，使私商逐步丧失了与国营粮商竞争抗衡的能力。
1953年11月23日，政务院颁布了《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》（简称“统购统销”），规定对农村余粮户实行统购，对城镇和农村缺粮户实行统销（统销用的票证有全国粮票、地方粮票及军用粮票等，样张见附表四），粮食市场由政府严格控制，禁止私商自由经营粮食。这是建国后党和政府对粮食流通采取的一个特别重大的举措。上虞于1953年12月10日在县、区、乡三级干部会议上进行传达贯彻，于12月15日宣布实施。当时的“统购”任务主要依靠“民主评议”的办法来完成。是年，实际完成征购粮5.39万吨。
1955年至1957年，根据国务院颁发的《关于农村粮食统购统销暂行办法》的命令，在全县农村开始实施“三定（即定产、定购、定销）政策，并且从1955年起“一定三年”不变。是年全县“三定”产量14.7万吨，定购4.8万吨，农村定销1.4万吨。由于此项工作比较细致，粮食估产与实产较为接近，余缺界线比较明确。农民心中比较清楚地知道田里能打多少粮，国家要收购多少，自己能留用多少，缺粮户可供应多少。由于大家心里有了底，因此缓解了“统购统销”的紧张空气，消除了“购征无底”，“增产无益”的思想顾虑，安定了群众的情绪。
1958年，省委、省政府决定实行粮食征购“一定五年”不变，增产不增购的包干政策。本来，“三定”政策以后的良好形势可以持续下去，但后来在“大跃进”的浪潮冲击下，浮夸风盛行，粮食生产高指标，各地普遍虚报粮食产量，并据此安排征购任务，造成了粮食的高征购（是年上虞实际征购达6.05万吨），并连续2年挖了农民的过头粮。“人民公社化”以后，农村大办公共食堂，社与社、队与队之间出现粮食的平调，而且浪费也十分严重，致使原来积蓄的粮食挥霍殆尽。从1960年开始，全县大范围出现饿、病、流、荒、死和人瘦、田瘦、牲畜瘦的“三瘦”现象。这个时期，生产力遭到了空前的破坏，教训十分深刻。
1961年，开始纠正粮食高征购的做法。1962年在继续纠正高征购的同时，改原来的大队核算为生产队核算。到1965年经过一系列调整措施后，粮食生产开始恢复并逐步增长，同时城镇开始压缩定量供应人口，压缩粮食销量，减轻农民的征购负担，从而使全县粮食局势渐趋稳定。
1966年至1976年的“文化大革命”时期，粮食征购继续实行“一定三年”和“一定五年”不变的政策。1971年8月中共中央下达了《关于继续实行粮食征购任务一定五年的通知》，明确要求“切实做到国家、集体和个人三者利益兼顾，绝对不购过头粮，避免在同一生产队既购又销”。1972年，省委又规定了全省粮食的“起购点”，人均口粮水稻地区不足225公斤，杂粮区不足200公斤的不再征购。对增产超购的粮食除给予加价奖励外，还奖售一定比例的化肥，以调动农民的积极性。
1977年，上虞遭遇多次自然灾害。4月份飓风、冰雹，8月份严重内涝。使春、夏两季作物严重受损。是年，全县核减征购任务0.6万吨（其中，减购0.09万吨，退库0.51万吨），减免后的任务为4.6万吨。虽然调减了任务，但整个农村粮食形势依然比较紧张。
十一届三中全会以后，为了让农民“休养生息”，于1979年开始较大幅度地调减农村粮食征购任务。本县调减的重点是一部分产量高、任务重、口粮偏低的余粮队，以及因国家征用土地、粮田改种经济作物而造成征购任务过重的生产队。是年，全县征购基数降为4.6万吨，农村定销为2.5万吨。
1982年1月，国务院下达《关于实行粮食征购、销售、调拨包干一定三年的通知》，再次调整征购任务。绍兴行政公署（82）第30号文件核定上虞1982—1984年粮食征购基数为3.6万吨，另有超购任务2.5万吨。
随着粮食形势的逐步好转，1985年1月，中共中央、国务院颁布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》〔即（85）1号文件〕。决定在全国取消粮食等农产品的统派购政策，改为合同定购。并且只对小麦、稻谷、玉米实行合同定购，其他品种全部退出。是年，我县粮食部门与农民共签订了合同定购粮计5.4万吨，涉及农户8.7万户。
但随后粮食供求形势又出现了逆转。为了保证掌握必要的粮源，1986年1月，国务院下发《关于一九八六年度粮食合同定购任务的通知》〔国发（1986）1号〕。同年2月，省政府下达《关于农村若干经济政策措施的通知》〔浙政（1986）12号〕，明确要求“使全省粮食播种面积稳定在一九八五年的基础上。不得再用粮田改种多年生经济作物、办苗圃、挖鱼塘”，“全省一九八六年度粮食合同定购任务，必须层层落实，确保完成”。并将合同定购解释为“既是合同，又是任务，必须保证完成”。1988年1月，国务院下达《关于完善粮食合同定购“三挂钩”政策的通知》（国发〔1988〕1号），肯定了粮食合同定购任务同供应平价化肥、柴油及发放粮食预购定金“三挂钩”的政策，进一步调动了农民的种粮积极性，我县粮食形势同全国各地一样迅速好转。
1993年，经国务院批准，浙江省继广东之后全面放开粮食的购销和价格（包括取消城乡居民的统销，粮票作废）。此前，上虞作为机构改革试点县（市），于1992年10月撤销粮食局，建立粮油总公司，实行企业化管理，同时承担部分行政职能。当年，开始建立市级粮食储备，规模为1.35万吨(其中籼粳谷各0.65万吨)；建立市级菜油储备，规模为150吨。放开初期，全市市场粮价平稳，粮食销量反而比常年同期有所下降。但自3月份开始，与全省各地一样，市场粮价开始全面上涨，一度还出现一日数价的混乱情况，群众意见较大。是年12月，为平抑市场粮价，稳定粮食局势，按照中央统一部署，对主要粮油实行按规定价格挂牌“凭证限量”供应等措施，使粮价疯涨的势头得到有效控制。
1994年，鉴于放开后粮食收购中的实际困难，省委、省政府重新提出“保证完成粮食定购任务和保量保价保收购”的总要求，并决定对定购任务内的粮食，继续给予价外加价，对晚稻谷还另给“抗灾补贴”（详见附表2），以进一步地保护农民的种粮积极性。
1995年，按照中央关于“三个稳定”（面积、产量、库存稳定）、“两个平衡”（总量、地区平衡）和“一个责任制”（地方行政首长负责制）的要求，省里由省长下达《任务书》，将粮食“四保”（保总量、保定购、保调拨、保供给）任务落实到各县市。我市也下达了《粮食定购任务通知书》，把粮食种植面积和定购计划分解落实到有关乡村。是年，全市定购任务为4.43万吨，实际收购（含议购）为5.13万吨。同年，市级储备粮增加到1.8万吨（全部为早籼谷），市级储备菜油增加到250吨。
1996年年初，根据中央关于粮食部门的政策性业务和商业性经营彻底分开，实行“两线运行”的要求，市人民政府〔虞政发（96）4号〕文件批准恢复设立“上虞市粮食局”，定编11人，为市政府主管全市粮食流通工作的职能部门。市粮油总公司作为商业性经营企业，在职责、业务、人员、机构、资产上与市粮食局彻底分开。同时成立上虞市粮食结算中心，为全民事业单位，具体负责“两线运行”中政策性业务的资金结算任务。是年全市收购实绩为6.32万吨。
1998年，中央决定实施粮改。5月，下达《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔98〕15号）。确定粮改的原则是“四分开一完善”，即实行政企分开，中央与地方责任分开，储备与经营分开，新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。同年11月，经中共中央政治局常委会议讨论同意，国务院又印发《当前推进粮食流通体制改革的意见》（国发〔98〕35号文件），进一步明确粮改要确保“三项政策、一项改革”（即敞开收购、顺价销售、封闭运行政策和加快国企改革）的贯彻落实。我市认真贯彻粮改精神，于1998年年底组建成产了市粮食收储有限公司，负责全市的粮食收储工作；所有附营企业（共14家）也在1999年年底前，全面完成了“股份制”改造。当年，我市粮食收储公司的“顺价销售”工作又走在了兄弟县市的前列，受到省粮食局的表彰。
然而，粮食毕竟是商品。少了不好，太多了也不好。随着全国粮食结构性过剩问题的逐步凸现，“粮改”政策的某些局限性也显露了出来。2000年12月，国务院总理朱镕基在浙江视察工作时指出：“浙江寸土寸金，农民市场意识强，应当积极鼓励农民调整种植业结构，大力发展比较效益更好的优质特色农产品。浙江具备了进一步走粮食市场化的条件。我希望浙江现在的效益农业路子，成为全国将来发展的方向。”要求浙江率先迈出粮食市场化改革的路子。省委、省政府随即研究决定从2001年起在全省实施粮食购销的市场化改革。我市市委、市政府于2000年年底派出“千名干部下基层”，深入宣传全省经济工作会议关于粮食市场化改革的决定，帮助农户积极开展农业结构调整。从此，全市粮食购销工作进入了一个全新的发展时期。
2、机构沿革
上虞解放后，于1949年8月成立上虞县人民政府财粮科，负责粮食业务。同年10月成立县粮食局。分设粮政、财务、储运三个股。1950年，又先后设立中央公粮库上虞县分库和中国粮食公司绍兴分公司上虞县办事处，实行几块牌子一套班子，至1952年底撤销（或合并）。
1956年起，粮食局内设一室四股：局长室、人秘股、计划股、财会股和业务股，后曾设至一室八股。至1965年11月与县商业局合并，内部设立浙江省粮油公司上虞县公司，分管粮食业务。期间编制人数30—50人。
1968年6月，县革命委员会决定撤销省粮油公司上虞县公司，成立县粮食局生产领导小组（革命领导小组）。同年10月，在县革委会生产指挥组内设立“综合办公室”，具体接管粮食和商业等工作。
1976年，文革结束。1977年恢复上虞县粮食局建制。
1992年10月，上虞作为全国机构改革试点县市，市政府决定撤销市粮食局，建立市粮油总公司，实行企业化管理。
1996年1月，根据中央关于粮食系统全面实施“两线运行”的决定，经市政府批准，再次恢复市粮食局，一直至今。
3、仓库和购销网点设施建设
解放初期，县人民政府接收旧政权“积谷仓”和“集中仓”仓容共95万公斤，同时改造利用会馆和祠庙作粮仓计266万公斤，又借用私有民房仓900万公斤，合计仓容1260余万公斤，分散在16个乡镇的59个点。
随着“统销统销”政策的实施，粮仓日显不足。1953年，县政府批准划归粮食部门资产权仓36座，计仓容522万公斤；1958年再次划归资产权仓10座，计仓容212万公斤。与此同时，经省粮食厅批准，于1953年开始陆续新建一批苏式仓，至1963年，10年间新建粮库15座，总面积8393平方米，总仓容1416万公斤。
1966—1968年期间，按照当时“备战、备荒”的要求，在陈溪眠狗山建造战备仓2座，面积354平方米，仓容50万公斤；在蒿坝漳汀村建造战备仓5座，面积1040平方米，仓容134万公斤。这两座仓库因集运不便后来均被废弃。
1962年上虞洪水泛滥。全县除崧厦外，其余库点均不同程度进水，此后按1962年洪水位改造高水位粮仓，近40年来共新建和改建高水位粮仓仓容达2000多万公斤。截止1998年粮改时，全市共有新老仓库仓容计1.84亿公斤。设有41个购销站；2个直属粮库。粮改后成立粮食收储公司，共划转购销站32个，直属库2个，总仓容计1.23亿公斤。其余仓容全部转让给附营企业。
4、粮油加工业的发展
解放前夕，上虞有以柴油机为动力的私营米厂11家（部分米厂晚上兼营照明发电），还有一些靠水力和人畜为动力的碾米工场，另有油坊15家及几家手工磨坊。共有职工近200人，工业总产值200余万元，固定资产5万元。上虞解放后，为保证军供，人民政府首先在丰惠开办“上虞公益米厂”，日加工能力为15吨，产品主要送舟山前线。
1950年5月定海等地解放，军供任务减少，“公益米厂”于同年6月与“利民米厂”合并，改称地方国营上虞利民米厂，后称上虞县第一碾米厂，为上虞第一家国营米厂。
1955年，国家对私营工商业进行社会主义改造，11家私营米厂全部挂起公私合营牌子；15家油坊经合并、调整后发展为3家油厂，先由县供销社管理，1958年划转粮食部门；几家小型磨坊在解放后因种种原因多数自行关闭，只有百官春记磨坊于1956年在公私合营中并入百官天丰米厂。
此后，上虞粮油、饲料加工和粮机、运输行业得到了较快的发展，至1998年粮改前，已拥有大型米厂7家，油厂（油脂化工厂）2家，配合饲料厂2家，粮油机械厂1家，粮运公司1家。职工总人数近1000人，年工业总产值近3亿元。2000年，按照中央“粮改”精神，这些企业先后经转制后全部改造成有限责任公司，为民营（国有资产全额退出）股份制企业。
附件：1~3
(研究出版社《社会主义时期上虞党史专题集●粮食的生产与流通》）
[ 本帖最后由 zsycheng 于 2008-8-15 17:19 编辑 ]
最新回复
QUOTE:
原来方兄还有收藏的爱好？呵呵。QUOTE:
您说得对。但传统的表述则是：“实行粮食的计划收购和计划供应”。QUOTE:
========================================================呵呵,猜想你一定没经历过所谓的"三年困
难时期"(或者,你还只是个婴儿)。那时候,发的
票一般人家根本填不饱肚子（除非你能享受
“小灶”），哪里还有可“卖”的？